Получение гражданства РФ

Приобретение гражданства в странах СНГ
В соответствии со ст.15 Всеобщей декларации прав человека и ст.16, 24 Международного пакта о гражданских и политических правах большинство государств-участников Содружества закрепили в своих Конституциях право на гражданство и его гарантии.
Так право каждого человека на гражданство и невозможность его принудительного/произвольного изъятия или изменения заложено в Конституции Российской Федерации (ст. 6), Конституции Азербайджанской Республики (ст. 60, 61), Конституции Республики Беларусь (ст. 10), Конституции Грузии (ст.13), Конституции Республики Казахстан (ст. 10), Конституции Кыргызской Республики (ст. 13), Конституции Республики Молдова (ст. 17), Конституции Туркменистана (ст. 7), Конституции Украины (ст. 25).
Дальнейшее развитие эти нормы Конституций получают в Законах о гражданстве, принятых в начале 90-х годов. Со временем государства Содружества внесли изменения в законы о гражданстве, а некоторые, учитывая накопленный опыт, приняли новые законы:
* Закон «О гражданстве РСФСР» был принят 28 ноября 1991 г. Поправки вносились в 1993 и 1995 гг. 31 мая 2002 г. принята новая редакция Закона «О гражданстве Российской Федерации», изменения и дополнения вносились 11 ноября 2003 г.
* Закон Азербайджанской Республики от 6 октября 1993 года, 30 сентября 1998 г. «О гражданстве Азербайджанской Республики»;
* Закон Республики Армения от 8 ноября 1995 г. «О гражданстве Республики Армения»;
* Закон Республики Беларусь от 8 октября 1991 г. с изменениями и дополнениями от 5 июня 1993 года, 8 сентября1995 г., 3 марта 1999 года, 22 июня 1998 г., 28 июня 2002 г. «О гражданстве Республики Беларусь»;
* Закон Республики Грузия от 25 марта 1993 года с изменениями и дополнениями от 24 июня 1993 г. «О гражданстве Грузии»;
* Закон Республики Казахстан от 20 декабря 1991 г. с изменениями и дополнениями от 3 октября 1995 года «О гражданстве Республики Казахстан». Новый Закон о гражданстве принят 17 мая 2002 г.
* Закон Кыргызской Республики от 8 декабря 1993 г. «О гражданстве Кыргызской Республики»;
* Закон Республики Молдова от 5 июня 1991 года с изменениями и дополнениями от 11 октября 1996 г. «О гражданстве Республики Молдова». 2 июня 2000 г. принята новая редакция Закона, которая была уточнена и дополнена 5 июня 2003 г.
* Конституционный закон Республики Таджикистан от 4 ноября 1995 года «О гражданстве Республики Таджикистан»;
* Закон Туркменистана от 30 сентября 1992 г. «О гражданстве Туркменистана»;
* Закон Республики Узбекистан от 2 июля 1992 г. «О гражданстве Республики Узбекистан»;
* Закон Украины от 8 октября 1991 г.с изменениями и дополнениями от 14 июля и 14 октября 1994, 16 апреля 1997 года, 23 марта 2000 г. «О гражданстве Украины». 26 февраля 2001 г. принята новая редакция закона. Поправки в закон приняты 9 июля 2005 г.
Законы о гражданстве содержат различные определения самого понятия гражданства, закрепляя его как:
* политико-правовую связь (Казахстан, Кыргызия, Узбекистан, Азербайджан, Молдова),
* политическую и правовую связь, а также взаимные права и обязанности (Азербайджан),
* правовую связь (РФ, Таджикистан, Украина),
* принадлежность лица к государству (Беларусь, Туркменистан),
* политико-правовой союз лица с государством (Грузия).
Общим для всех законов является выражение совокупности взаимных прав и обязанностей граждан. И во всех законах при определении права на гражданство действуют как «принцип крови», так и «принцип почвы». Наиболее ярко можно увидеть это в законодательстве Азербайджана.
Закон Азербайджанской Республики «О гражданстве Азербайджанской Республики»
Глава первая. Общие положения
Статья 1. Право на гражданство
В соответствии со статьей 52 Конституции Азербайджанской Республики лицо, принадлежащее Азербайджанскому государству, имеющее с ним политическую и правовую связь, а также взаимные права и обязанности, является гражданином Азербайджанской Республики. Лицо, родившееся на территории Азербайджанской Республики или от граждан Азербайджанской Республики, является гражданином Азербайджанской Республики. Лицо, одним из родителей которого является гражданин Азербайджанской Республики, является гражданином Азербайджанской Республики.
Способы получения гражданства
Способы приобретения гражданства в странах СНГ в основном идентичны. Можно выделить наиболее характерные из них:
— в результате признания гражданства;
— по рождению (филиация);
— в порядке регистрации гражданства;
— в результате приема в гражданство;
— в результате восстановления в гражданстве;
— путем выбора гражданства (оптация);
— по иным основаниям, предусмотренным законом о гражданстве;
— по иным основаниям, предусмотренным международным договором.
Признание
В порядке признания получают гражданство лица, постоянно проживающих на территории государства на день вступления в силу Закона о гражданстве — РФ, Беларуси, Казахстана, Таджикистана (на день принятия Конституции).
Азербайджан основным критерием при признании лица гражданином определял наличие прописки и признавал гражданами 1) лица, состоящие в гражданстве Азербайджанской Республике до дня вступления в силу настоящего закона (основание: прописка лица по месту жительства в Азербайджанской Республике до дня вступления в силу настоящего закона); 2) лица, не являющиеся гражданами Азербайджанской Республики или иного государства до 1 января 1992 года, но имеющие прописку по месту жительства в Азербайджанской Республике (эта категория лиц имела право на гражданство в случае их обращения с заявлением о приобретении гражданства Азербайджанской Республики в течение года после вступления в силу Закона).
Гражданами Кыргызской Республики признаются лица, состоящие в гражданстве не на день вступления в силу Закона, а на день принятия Декларации о государственном суверенитете Кыргызской Республики и не утратившие его на день вступления в силу Закона о гражданстве.
Закон Республики Грузия устанавливает срок постоянного проживания на территории Республики — не менее 6 лет, а срок для реализации права на отказ от гражданства Грузии устанавливается в 6 месяцев.
Другим способом провели градацию заинтересованных лиц законодатели Республики Армения: для граждан бывшей АрмССР, постоянно проживающих в Республике, существует только одно условие — это отказ от гражданства других государств, а для лиц без гражданства и граждан других республик бывшего СССР — постоянное проживание на территории Армении последние З года. Гражданами признаются и бывшие граждане АрмССР, проживающие после 21сентября 1991 г. за пределами Республики, при условии, что они не приобрели гражданства иностранного государства. А также лица, не ставшие гражданами другого государства и по происхождению являющиеся армянами[1].
Республика Туркменистан признает своими гражданами не только постоянно проживающих на ее территории граждан бывшего СССР, но и тех лиц, которые родились на территории Туркменистана, но уехали на
постоянное жительство в другую Республику бывшего СССР до вступления в силу данного Закона. Данное положение распространяется также на потомков указанных лиц по прямой нисходящей линии.
Гражданами Республики Молдова признаются лица, которые: а) до 28 июня 1940 г. проживали на современной территории Республики и их поимки, если все указанные лица на день принятия Закона проживают там же; б) проживают на территории Республики, при условии, что они или один из родителей, предков родились на территории Молдовы и не являются гражданами другого государства; в) вступили в брак с гражданами Молдовы до 23 июня 1990 г.; г) вернулись в страну по призыву президента или правительства республики Молдова.
Филиация
Законом о гражданстве России предусмотрены несколько оснований приобретения гражданства по рождению: а) если оба родителя являются гражданами РФ, то ребенок является гражданином России независимо от места его рождения; б) если один родитель — российский гражданин, а второй — лицо без гражданства, то ребенок считается гражданином России независимо от места его рождения; в) если один родитель — гражданин РФ, а второй — иностранный гражданин, то ребенок считается гражданином при условии, что он родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) ребенок, находящийся на территории России, приобретает российское гражданство, если родители его неизвестны; д) если оба родителя или единственный родитель — иностранные граждане, а ребенок родился на территории России, то он является гражданином РФ при условии, что иностранные государства не предоставляют своего гражданства; е) если оба родителя или единственный родитель — лица без гражданства, то ребенок, родившийся на территории РФ, считается российским гражданином.
Это практически полный перечень оснований получения гражданства ребенком, который в той или иной степени содержится во всех законах, однако есть и некоторые существенные отличия.
Так, Закон Азербайджана декларирует право приобретения гражданства на основании факта рождения на территории страны независимо от гражданства родителей.
По Закону Республики Казахстан гражданство детей, родители которых состоят в гражданстве Республики Казахстан, определяется в зависимости от места их проживания. Если родители постоянно проживали в Республике, то ребенок является гражданином независимо от места его рождения. В случае постоянного проживания родителей за пределами Республики, гражданство ребенка определяется письменным соглашением его родителей.
Правила филиации, установленные в законах Беларуси, Таджикистана, Узбекистана, Армении, Кыргызтана, Туркменистана — в целом повторяют уже упомянутые.
Последние (июль 2005 г.) поправки в закон Украины дополняют перечень условий, при которых ребенок— иностранец получает гражданство Украины, случаями воспитания таких детей приемными родителями, если законные родители умерли, лишены родительских прав, признаны без вести пропавшими или умершими, или недееспособными, а также если родители ребенка, разлученные с семьей, не найдены.
Закон Республики Молдова закрепляет только общие положения приобретения гражданства по рождению.
Регистрация гражданства
Эта процедура регистрации предусмотрена Законом Республики Беларусь о гражданстве.
Право на получение гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации имеют лица, которые постоянно проживали на территории республики, но выехали за ее пределы до введения в действие Закона о гражданстве. Данные лица должны иметь доказательства своей принадлежности к гражданству СССР, но не иметь в настоящем и прошлом гражданства других государств.
Так же процедура регистрации была предусмотрена Российским законом 1991 г. (в редакциях 1993 и 1995 гг.) Данной норме была посвящена
ст. 18., в которой предусматривалось 6 оснований для приобретения гражданства в порядке регистрации.
Кроме этого, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. 012-п, факт нахождения гражданина бывшего СССР за пределами России в момент вступления в силу Закона о гражданстве может рассматриваться как одно из условий для приобретения гражданства РФ в порядке регистрации только в отношении лиц, которые не считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению. В основе упрощенного порядка приобретения российского гражданства лежала социальная связь с Россией заинтересованного лица либо его родственников. В случае доказанности этой связи решение о предоставлении российского гражданства в порядке регистрации принимают органы МВД и МИД на местах без специального обращения на имя президента РФ.
В Законе, принятом в 2002 г. эта норма была исключена.
Прием в гражданство
Прием в гражданство — наиболее детально регламентированный способ приобретения гражданства. Об этом свидетельствует большое количество норм, регулирующих условия и порядок приобретения гражданства иностранными гражданами и лицами без гражданства.
Для приема в гражданство установлены требования возраста, дееспособности, постоянного проживания на территории государства и отказ от гражданства других государств.
Среди этих условий наиболее затруднительным для иностранных граждан и лиц без гражданства является длительный срок проживания. В странах Содружества установлены различные сроки: от минимального, установленного Россией — это 5 лет непрерывно со дня получения «вида на жительство» до дня обращения с заявлением, Азербайджаном, Кыргызстаном, Узбекистаном и Украиной, до максимального, установленного в законах Грузии, Казахстана, Молдовы — в 10 лет.
Наиболее минимальный набор требований предъявляет Азербайджан: «Лицо без гражданства, иностранное лицо, проживающее на территории Азербайджанской Республики в течение последних пяти лет и представившее документ о знании государственного языка Азербайджанской Республики, независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, рода, образования, отношения к религии, политических и других убеждений... <…> может быть принято в гражданство Азербайджанской Республики».
Но большинство стран ставят больше дополнительных условий: 1) признание и исполнение законов государства; 2) владение государственным языком; 3) наличие законного источника существования на территории государства; 4) принесение Клятвы верности Республике.
Наличие таких условий характеризует данное основание приобретения гражданства как натурализацию, а не прием в гражданство. Как известно, натурализация — это прием в гражданство иностранного гражданина по его желанию. В мировой практике — это длительный процесс, как бы постепенное вхождение в гражданство. Для нее, как правило, требуется определенный срок проживания в стране, владение государственным языком, наличие законного источника существования.
И возможно, что для адаптации человека в новом государстве лучше использовать процесс натурализации, нежели прием в гражданство. Но с другой стороны, государство не принимает в гражданство, а проверяет: подходит, надежен ли человек, претендующий на гражданство.
Наряду с дополнительными условиями, препятствующими получению гражданства всеми желающими, существуют положения, облегчающие прием в гражданство.
По Закону Российской Федерации к ним относятся — состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом; усыновление ребенка, являющегося российским гражданином; наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессией, квалификацией, представляющей интерес для России; наличие заслуг пред народами России; получение убежища на территории Российского государства; состояние в прошлом лица или одного из его родственников по прямой восходящей линии в гражданстве РФ.

Право на упрощенное приобретение гражданства Туркменистана имеют туркмены, проживающие или родившиеся в других государствах, кроме республик бывшего СССР. А также лица, которые были принудительно выселены или преследовались по политическим или религиозным мотивам. Законодатели Туркменистана не сочли возможным проявить лояльность к соотечественникам из бывшего СССР, как это сделали законодатели Армении, определившие: «армяне по происхождению, поселившиеся в Республике, будут приняты в гражданство в упрощенном порядке». Требования о сроке проживания (Закон Республики Армения), отказ от другого гражданства и наличие законного источника существования (Закон Республики Узбекистан) не распространяются на отдельные категории лиц, прямо указанных в Законах этих Республик. К ним относятся: лица, имеющие исключительные заслуги, достижения перед государством или обладающие представляющей интерес для Республики профессией или квалификацией; вступление в брак с гражданином или гражданкой Республики; лица, по происхождению принадлежащие к государству.
Восстановление в гражданстве
Эту норму содержат законы большинства государств-участников Содружества.
Восстановление в гражданстве возможно для лиц, которые состояли в гражданстве данного государства, но затем по каким-либо причинам утратили его. Законодательной практике известны многочисленные случаи восстановления в гражданстве лиц, ранее потерявших его в связи с событиями, носящими как внутренний, так и международный характер.
Согласно законодательству РФ, на восстановление российского гражданства могут претендовать, прежде всего, бывшие граждане России, которые были усыновлены иностранцами или над которыми была установлена опека или попечительство иностранных граждан. К этой же категории относятся молодые люди, гражданство которых изменилось автоматически с гражданством родителей. По достижении совершеннолетия и в течение последующих пяти лет они могут восстановить российское гражданство. Восстановление в гражданстве указанной категории лицо осуществляется по их инициативе в порядке регистрации, то есть в упрощенном порядке.
Не все суверенные государства предусмотрели восстановление в гражданстве в упрощенном порядке. В законах республик Узбекистан, Таджикистан, Казахстан и Кыргызия предусмотрено, что восстановление в гражданстве происходит без какого-либо облегчения с соблюдением порядка приема в гражданство.
Закон о гражданстве Туркменистана предусматривает восстановление в гражданстве для лиц, подавших ходатайство и проживающих на территории Республики или имеющих намерение там поселиться. Для этих лиц сохраняется требование знания государственного языка Туркменистана, соблюдения и уважения Конституции.
В законе Республики Беларусь используется иная формулировка — сохранение права на приобретение гражданства Республики Беларусь. Данное право сохраняется за лицами, которые постоянно проживали на территории Республики, но были принудительно выселены с территории или выехали за ее пределы до введения в действие закона о гражданстве, а также за их потомками. А также за этническими белорусами и их детьми. Гражданство таким лицам предоставляется при наличии знания государственного языка и соблюдении Конституции и законов Беларуси.
Оптация
Оптация или выбор гражданства возможна, когда какая-то территория переходит под юрисдикцию другого государства.
Российский закон о гражданстве предусматривает оптацию при изменении государственной границы РФ. В этом случае лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства в порядке и в сроки, определяемые международным договором.
Выбор гражданства предусмотрен также в законе Республики Молдова. Оптацию должны пройти все лица, не являющиеся гражданами Молдовы, которые до принятия Декларации о суверенитете Республики Молдова
(23 июня 1990 г.) имели постоянное место жительства и работы в Республике. Таким образом, граждане Республики оказались разделены на две категории: граждане по рождению и граждане, прибывшие из других республик СССР. Последние и должны пройти процедуру оптации.
Законы о гражданстве других стран-участников Содружества не предусматривают нормы об оптации.
Иные основания
Закон Республики Молдова содержит такое основание приобретения гражданства как репатриация. За лицами, высланными из Республики или покинувшими ее территорию, начиная с 1940 г., а также за их детьми и внуками, сохраняется право на гражданство Молдовы. За другими выходцами из Республики признается гражданство Молдовы, если они переезжают в Молдову на постоянное жительство.
Законодательства других стран подобной нормы не содержат.
Международные соглашения
В упрощенном порядке получить гражданство возможно на основе межправительственных соглашений. 20 января 1995 г. было принято «Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию».
С 26 февраля 1999 г. действует «Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства».
Попытка ввести упрощенный порядок получения гражданства на всей территории СНГ успеха не имела. «Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств-участников Содружества Независимых Государств» (Москва, 19 января 1996 г.) так и не вступила в силу.
Приобретение гражданства в государствах Балтии
Эстония
Закон о гражданстве был принят в 1995 г. и отличается особой значимостью и жесткой регламентацией таких вопросов, как «легальный доход», «знание языка», «знание истории и Конституции страны».
Согласно закону, все население Эстонии делится на две группы. К первой относятся те лица, которые имели эстонское гражданство до 1940 г., а также их потомки. Остальные считаются иностранцами, постоянно проживающими на территории страны.
По закону, ходатайствовать о приеме в гражданство может любой. Стоимость получения гражданства для одного заявителя — $20 000[2].
В настоящее время в Эстонии проживает около 170 тыс. лиц без гражданства — обладатели так называемого «серого» паспорта, которые в силу жестких языковых требований не могут получить эстонское гражданство.
Латвия
После восстановления независимости в 1991 г. гражданство было немедленно предоставлено только тем лицам, которые были гражданами независимой Латвийской республики в 1940 г., и их прямым потомкам. После провозглашения независимости статус приблизительно 670 тысяч человек, большей частью этнических русских, изменился: вместо граждан Советского Союза они стали негражданами, проживающими в Латвии.
Закон о гражданстве Латвийской республики был принят 22 июля 1994 г.
В 1998 г. были приняты поправки к Закону, которые отменяли общий порядок натурализации и предоставляли гражданство детям, родившимся в Латвии после 21 августа 1991 г.
Общие правила натурализации предусматривают: (1) постоянное место жительства в Латвии не менее 5 лет, (2) знание латышского языка, (3) наличие легального источника дохода[3].
Закон также обязывает лиц, подающих заявки на гражданство, отказаться от прежнего нелатвийского гражданства, знать Конституцию и историю Латвии и принести присягу на верность стране.
Не имеют права на получение гражданства лица, родившиеся за пределами Латвии и прибывшие для проживания в республику после 17 июня 1940 г. — то есть все, кто приехал в республику жить в советское время. Так же причиной отказа в приеме в гражданство служит участие в ряде политических партий после 13 января 1991 г. (например, КПСС, Организация ветеранов войны и труда и т.п.), работа в органах КГБ СССР.
Литва
Закон о гражданстве Литвы был принят 3 ноября 1989 г. за несколько месяцев до провозглашения независимости. Он явился первым законом о гражданстве, появившимся в бывших советских республиках. Был реализован «нулевой вариант», т.е. гражданами стали все, кто проживал на территории республики на момент принятия закона.
Новый «Закон о гражданстве», который был принят 5 декабря 1991 г., усложнил процедуру приема в гражданство и выделил приоритетную категорию — лица, связанные с Литвой в период с 1918 по 1940 гг. и их потомки, при условии проживания в стране и отсутствии другого гражданства.
К условиям приобретения литовского гражданства относится необходимость сдачи экзамена на знание языка. Согласно российско-литовскому Договору 1991г. для русскоязычного населения сдача экзамена не требовалась[4].
Двойное гражданство
Конституции большинства стран СНГ в принципе запрещают двойное гражданство. Исходя из соображений национальной безопасности, они не хотят видеть 30—40% своего населения гражданами другого государства (России). В настоящее время договор о двойном гражданстве Россия имеет только с Таджикистаном по «Договору между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства». (Москва, 7 сентября 1995 г.)
Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (Ашхабад, 23 декабря 1993 г.) расторгнуто Туркменистаном в одностороннем порядке в мае 2003 г.
Молдова
Молдова — единственная страна СНГ, где нормы предоставления двойного гражданства изменились — от запрета к разрешению.

Статья 6 (по Закону 1991 года) Двойное гражданство
Гражданин Республики Молдова не может быть гражданином другого государства, кроме случаев, предусмотренных межгосударственными договорами, участником которых является Республика Молдова.
Только в интересах республики и в исключительных случаях граждане других государств могут стать и гражданами Республики Молдова специальным решением ее президента.
2 июня 2000 года в Закон о гражданстве Республики Молдова были внесены существенные изменения. Часть (1) статьи 16 излагается в следующей редакции:
(1) Лицу, состоявшему ранее в гражданстве Республики Молдова, может быть по его заявлению восстановлено данное гражданство с сохранением по его желанию иностранного гражданства.
Множественное гражданство согласно новому закону допускалось в ряде ограниченных случаев: а) в отношении детей, которые приобрели автоматически при рождении гражданство Республики Молдова и гражданство другого государства; b) в отношении лиц, являющихся гражданами Республики Молдова и одновременно обладающими гражданством другого государства, если это гражданство приобретается автоматически в результате заключения брака; c) в отношении детей — граждан Республики Молдова, которые приобрели гражданство другого государства в результате усыновления; d) если это вытекает из международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова; e) если отказ от гражданства другого государства или его утрата невозможны либо их нельзя обоснованно требовать;
В июне 2003 года Молдова изменила свою Конституцию в пользу разрешения двойного гражданства. Причиной этому послужили не отношения с Румынией, поскольку обнаружилось, что жителям Молдовы, особенно в приграничных с Румынией населенных пунктах гораздо выгоднее иметь румынское гражданство.
Следствие этого явились поправки в закон, принятые в 2003 г.
Из ст. 24. : «3) Приобретение гражданином Республики Молдова гражданства другого государства не влечет утраты им гражданства Республики Молдова; 4) Гражданин Республики Молдова, обладающий гражданством другого государства, в отношениях с Республикой Молдова выступает только как ее гражданин <…>».
Гражданство непризнанных государств
Приднестровская Молдавская Республика
Вопросы гражданства отражены в Конституционном Законе «О гражданстве Приднестровской Молдавской Республики» от 25 августа 1992 г. Вторая редакция Закона была принята 23 июля 2002 г. Интересно сравнить, как менялось содержание Закона по мере укрепления государственности Республики. Далее в скобках курсивом — редакция 1992 года.
Преамбула
1. Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
2. Гражданство Приднестровской Молдавской Республики — неотъемлемый атрибут государственного суверенитета Приднестровской Молдавской Республики, определяющий принадлежность лица к государству, обусловливающий совокупность прав и обязанностей и их защиту со стороны Приднестровской Молдавской Республики. Настоящий Конституционный закон призван обеспечить осуществление норм и принципов международного права и Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Принадлежность к гражданству Приднестровской Молдавской Республики
Гражданами Приднестровской Молдавской Республики являются:
а) граждане бывшего СССР, которые на день образования Приднестровской Молдавской Республики (2 сентября 1990 года) имели постоянное место жительства на ее территории;
б) дети, родившиеся на территории Приднестровской Молдавской Республики, независимо от гражданства родителей;
в) лица, состоявшие в гражданстве Приднестровской Молдавской Республики на дату вступления в силу настоящей редакции Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики “О гражданстве Приднестровской Молдавской Республики” или приобретшие гражданство в соответствии с ним.
(Гражданами Приднестровской Молдавской Республики признаются все лица, постоянно проживающие на территории ПМР на день вступления в действие настоящего Закона, если в течение шести месяцев не заявят о своем нежелании признать гражданство Приднестровской Молдавской Республики).
<…>
Статья 9. Основания приобретения и сохранения гражданства
Гражданство Приднестровской Молдавской Республики приобретается:
а) по рождению;
б) в результате его признания;
в) в результате приема в гражданство;
г) в результате восстановления в гражданстве;
д) в порядке его регистрации.
(по рождению;
в результате приема в гражданство;
путем выбора (оптации);)
<…>
Статья 12. Прием в гражданство Приднестровской Молдавской Республики
<…>
2. Обычным условием приема в гражданство Приднестровской Молдавской
Республики является постоянное проживание на территории Приднестровской Молдавской Республики:
а) для иностранных граждан и лиц без гражданства — в течение 1 (одного) года непрерывно — непосредственно перед обращением;
б) для беженцев, признаваемых таковыми законом Приднестровской Молдавской Республики, договором Приднестровской Молдавской Республики, указанный срок сокращается вдвое. Срок постоянного проживания определяется в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
3. Обстоятельствами, облегчающими прием в гражданство Приднестровской Молдавской Республики, то есть дающими право на сокращение вплоть до снятия требований части второй настоящей статьи, является:
а) состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом;
б) усыновление ребенка, являющегося гражданином Приднестровской Молдавской Республики;
в) заключение брака с гражданином Приднестровской Молдавской Республики;
г) получение политического убежища на территории Приднестровской Молдавской Республики;
д) наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессией или квалификацией, представляющей интерес для Приднестровской Молдавской Республики;
е) наличие заслуг перед народом Приднестровской Молдавской Республики в деле образования и защиты Приднестровской Молдавской Республики, а также в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей.
(Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть по их ходатайству приняты в гражданство Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с настоящим Законом, независимо от происхождения, национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, места жительства.
В гражданство Приднестровской Молдавской Республики может быть принято лицо по его ходатайству, если оно:
берет на себя обязательство соблюдать и уважать Конституцию и Законы Приднестровской Молдавской Республики.)
<…>
Статья 5. Двойное гражданство
1. Гражданин Приднестровской Молдавской Республики может иметь гражданство и другого государства — двойное гражданство. Приобретение гражданином Приднестровской Молдавской Республики иного гражданства не влечет прекращения гражданства Приднестровской Молдавской Республики.
2. Граждане Приднестровской Молдавской Республики, постоянно проживающие на ее территории и имеющие двойное гражданство, не могут быть на этом основании ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Приднестровской Молдавской Республики.
(Гражданин Приднестровской Молдавской Республики может иметь граждан-ство другого государства — двойное гражданство, если это не противоречит законодательству того государства, гражданство которого желает приобрести гражданин Приднестровской Молдавской Республики.
За гражданином Приднестровской Молдавской Республики признается его принадлежность к гражданству иностранного государства.
Иностранные граждане могут приобрести гражданство Приднестровской Молдавской Республики на основании настоящего Закона.)
Республика Абхазия
Закон о гражданстве Республики Абхазия был принят 10 декабря 1993 года.
Отметим основные статьи закона, отражающие принципы предоставления гражданства.
Из Закона «О гражданстве Республики Абхазия № 71-с (с изменениями и дополнениями от 5 января 1995 года, № 200-с, 29 ноября 2002 г., № 720-с-XIV)»:
Гражданство как устойчивая политико-правовая связь человека с государством выражается в их взаимных правах и обязанностях и составляет основу правового положения гражданина. Государство и гражданин взаимно ответственны.
Статья 11. Признание гражданства Республики Абхазия. Гражданином Республики Абхазия признается лицо, один из прародителей которого родился в Абхазии.
Статья 15. Прием в гражданство в порядке регистрации. В порядке регистрации, без соблюдения требований статьи 16 настоящего Закона, гражданство Республики Абхазия приобретают лица абхазской национальности, проживающие на территории других государств и изъявившие желание приобрести ее гражданство, а также лица, имеющие особые заслуги перед Республикой Абхазия.
Статья 7. О двойном гражданстве. Гражданин Республики Абхазия может приобрести гражданство иного государства в порядке, установленном настоящим Законом. Приобретение гражданином Республики Абхазия иного гражданства в соответствии с настоящим Законом не влечет за собой прекращение гражданства Республики Абхазия. Гражданин Республики Абхазия, имеющий также иное гражданство, рассматривается Республикой Абхазия только как гражданин Республики Абхазия, за исключением случаев, предусмотренных международным договором и иными законами Республики Абхазия.
В отличие от Приднестровья, где принятие Закона повлекло за собой формирование собственной полноценной паспортной системы, в Абхазии ограничились выдачей соответствующего вкладыша. Большинство населения Абхазии в настоящие время имеет российское гражданство.

Наряду с дополнительными условиями, препятствующими получению гражданства всеми желающими, существуют положения, облегчающие прием в гражданство.
По Закону Российской Федерации к ним относятся — состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом; усыновление ребенка, являющегося российским гражданином; наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессией, квалификацией, представляющей интерес для России; наличие заслуг пред народами России; получение убежища на территории Российского государства; состояние в прошлом лица или одного из его родственников по прямой восходящей линии в гражданстве РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 14 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002г. № 62-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в РФ или вид на жительство, принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке, если они до 1 января 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года, Москва N 637 О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом
* Опубликовано 28 июня 2006 г.
В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, постановляю:
1. Утвердить прилагаемые:
а) Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
б) план мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
2. Образовать Межведомственную комиссию по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
3. Назначить председателем Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, помощника Президента Российской Федерации Иванова В.П.
4. Председателю Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в месячный срок представить в установленном порядке проект положения о Межведомственной комиссии и предложения по ее составу, предусмотрев включение в него представителей федеральных органов государственной власти, Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации.
5. Определить координатором Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Федеральную миграционную службу, наделив ее полномочиями по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере.
6. Правительству Российской Федерации:
а) в месячный срок:
утвердить типовую программу субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
представить предложения по внесению изменений в акты Президента Российской Федерации в соответствии с настоящим Указом;
привести свои акты в соответствие с настоящим Указом;
б) при составлении проектов федерального бюджета на 2007 год и последующие годы предусматривать в установленном порядке средства на реализацию Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
7. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации до 1 января 2007 г. представить в Правительство Российской Федерации на согласование проекты программ соответствующих субъектов Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, за исключением высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) Красноярского, Приморского и Хабаровского краев, Амурской, Иркутской, Калининградской, Калужской, Липецкой, Новосибирской, Тамбовской, Тверской и Тюменской областей, которым проекты указанных программ представить до 1 сентября 2006 г.
8. Федеральным органам исполнительной власти:
а) обеспечить в пределах своей компетенции реализацию Государственной программы, утвержденной пунктом 1 настоящего Указа;
б) осуществлять взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при выполнении плана, утвержденного пунктом 1 настоящего Указа.
9. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В. Путин
Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637*
Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом
I. Введение
Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов.
Государственной программой дополняется система мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения Российской Федерации.
Государственная программа будет способствовать социально-экономическому развитию России, что невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста.
Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - соотечественники), является одним из направлений решения демографической проблемы. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.
Миграционные потоки в настоящее время носят стихийный характер. В результате не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди населения Российской Федерации идей национальной нетерпимости и ксенофобии.
Выход из этой ситуации - в обеспечении осознанного выбора соотечественниками места своего будущего проживания и работы с учетом социально-экономического положения субъектов Российской Федерации.
Необходимость комплексного подхода к проблеме содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию и межотраслевой координации определяет целесообразность принятия Государственной программы.
Основными принципами оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников являются:
финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Государственной программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников Государственной программы (переселенцев);
обеспечение баланса интересов переселенцев, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления муниципальных образований, предпринимателей, принимающего сообщества;
приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;
адресность социально-экономической поддержки и обусловленность ее предоставления соблюдением участниками Государственной программы условий участия в ней и социально-экономическими характеристиками территорий, предлагаемых для переселения;
взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов;
доступность информации об условиях участия в Государственной программе, правах и обязательствах участников Государственной программы, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.
II. Цели и задачи Государственной программы
Цели Государственной программы - стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов, а также компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
создание политических, социально-экономических, организационных условий, включая обеспечение необходимого информационного сопровождения, способствующих переезду соотечественников в Российскую Федерацию на постоянное место жительства и скорейшему их включению в устойчивые позитивные социальные связи принимающего сообщества;
нормативно-правовое регулирование процесса добровольного переселения соотечественников в Российскую Федерацию в рамках Государственной программы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;
формирование механизма организации добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, включая осуществление мониторинга состава возможных участников Государственной программы, разработку на основе типовой программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проектов соответствующих программ субъектов Российской Федерации (далее - региональные программы переселения), оказание содействия добровольному переселению участников Государственной программы в соответствии с условиями участия в ней, организацию работы с переселенцами в субъектах Российской Федерации;
обеспечение действенного государственного и общественного контроля за процессом переселения, соблюдением прав переселенцев, выполнением ими взятых на себя обязательств и выполнением обязательств Российской Федерации.
III. Этапы реализации и финансирование Государственной программы
Государственная программа реализуется поэтапно в 2006 - 2012 годах согласно плану мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Первый этап (2006 год):
принятие нормативных правовых актов, необходимых для организации добровольного переселения соотечественников в Российскую Федерацию в рамках Государственной программы;
создание системы управления Государственной программой;
оценка субъектами Российской Федерации потребности в трудовых ресурсах, готовности имеющейся инфраструктуры к приему переселенцев, в том числе в части, касающейся предоставления базовых социальных услуг (образовательных, медицинских), а также жилья;
разработка и согласование в установленном порядке проектов региональных программ переселения и их утверждение;
разработка и осуществление мероприятий по информационной поддержке Государственной программы на территории Российской Федерации и за ее пределами;
постоянное осуществление мониторинга миграционного потенциала, анализ состава участников Государственной программы, мотивов участия, а также при необходимости - корректировка условий участия в Государственной программе.
Второй этап (2007 - 2008 годы):
добровольное переселение участников Государственной программы и членов их семей в Российскую Федерацию в рамках региональных программ переселения;
анализ результатов реализации региональных программ переселения;
определение проектов региональных программ переселения для дальнейшей реализации Государственной программы.
Третий этап (2009 - 2012 годы):
реализация региональных программ переселения и оценка их результативности, а также при необходимости - проведение дополнительных мероприятий;
определение проектов региональных программ переселения для дальнейшей реализации Государственной программы;
анализ результатов, полученных в ходе реализации Государственной программы.
Финансовое обеспечение мероприятий по реализации Государственной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счет финансового участия юридических и физических лиц.
Формирование бюджетных обязательств в целях реализации Государственной программы осуществляется на основе разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, предусмотренного законодательством Российской Федерации.
IV. Участие в Государственной программе
Решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания и работы на территории Российской Федерации.
Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы, выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца.
Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе:
на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания;
на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации;
на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство ("подъемных");
на получение за счет средств федерального бюджета ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев. Размер пособия определяется с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;
на получение компенсационного пакета участника Государственной программы (далее - компенсационный пакет), включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости. Расходы на финансирование компенсационного пакета осуществляются за счет средств соответствующих бюджетов.
Размер государственных гарантий, порядок их предоставления, а также перечень мер социальной поддержки утверждаются Правительством Российской Федерации.
Предоставление иных государственных гарантий, социальная поддержка, трудоустройство участника Государственной программы, обеспечение его и членов его семьи необходимым жильем осуществляются в рамках региональных программ переселения.
Субъекты Российской Федерации вправе участвовать в субсидировании жилищных расходов участников Государственной программы и устанавливать иные гарантии и меры социальной поддержки для участников Государственной программы и членов их семей.
Участник Государственной программы имеет право выбирать территорию вселения в субъектах Российской Федерации, определенных в установленном порядке.
Территория вселения - часть территории субъекта Российской Федерации, куда целенаправленно привлекаются переселенцы в рамках реализации проектов переселения, предусмотренных соответствующей региональной программой переселения.
Проект переселения - система мер по преобразованию социально-экономической ситуации на территории вселения, формирующая в том числе потребность в рабочей силе.
Устанавливаются три категории территорий вселения, что обусловливает дифференциацию объемов предоставляемых участникам Государственной программы государственных гарантий и социальной поддержки.
К территориям вселения категории "А" относятся преимущественно стратегически важные для России приграничные территории, характеризующиеся сокращением численности населения. Переселенцам на территориях данной категории государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные для участника Государственной программы и членов его семьи, предоставляются в полном объеме.
К территориям вселения категории "Б" относятся территории, где реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения переселенцев в связи с отсутствием соответствующего предложения рабочей силы на территориальном рынке труда. Субъекты Российской Федерации, где находятся данные территории, характеризуются позитивной динамикой социально-экономического развития, превышающей среднероссийские показатели, и миграционной нагрузкой ниже среднероссийского уровня. Переселенцам на территориях данной категории предоставляются государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные для участника Государственной программы и членов его семьи, за исключением ежемесячного пособия, выплачиваемого при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности.
К территориям вселения категории "В" относятся территории с устойчивым социально-экономическим развитием, на которых в течение последних трех и более лет наблюдаются сокращение общей численности населения и (или) миграционный отток. Переселенцам на территориях данной категории предоставляются государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные для участника Государственной программы и членов его семьи, за исключением ежемесячного пособия, выплачиваемого при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности, и "подъемных".
Участие в Государственной программе дает соотечественнику и членам его семьи, являющимся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в приоритетном порядке право на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство и на приобретение гражданства Российской Федерации.
По прибытии в субъект Российской Федерации, определенный участником Государственной программы в качестве своего постоянного места жительства, он и члены его семьи получают соответствующие документы, подтверждающие законность их пребывания на территории Российской Федерации.
Участник Государственной программы и (или) член его семьи, выехавшие на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее чем через два года, возмещают в установленном порядке затраты, связанные с выплатой им "подъемных".
V. Организация работы с соотечественниками за рубежом
В целях создания благоприятных условий для осознанной реализации соотечественниками права на добровольное переселение в Российскую Федерацию в рамках и на условиях Государственной программы им должна быть предоставлена полная информация:
о содержании Государственной программы, условиях переселения, необходимых административных процедурах, правах и обязательствах участников Государственной программы;
о мерах социальной поддержки и размерах предоставляемых государственных гарантий;
о территориях вселения, где для потенциальных участников Государственной программы в соответствии с их специальностью и квалификацией имеются наиболее благоприятные возможности приложения их труда;
о возможностях переобучения и повышения квалификации, а также жилищного обустройства.
Для этого формируются официальный информационный пакет о Государственной программе, комплекты информационных материалов о проектах переселения, разработанных субъектами Российской Федерации, и информационный ресурс, включающий в себя информацию о возможностях приема, трудоустройства и условиях проживания на конкретных территориях вселения.
Распространение официального информационного пакета, доведение до сведения заинтересованных потенциальных участников Государственной программы информации о проектах переселения, разработанных субъектами Российской Федерации, и данных из информационного ресурса возлагаются на представительства ФМС России за рубежом, а также на представителей Росзарубежцентра. В случае отсутствия представительств ФМС России в иностранных государствах до их формирования осуществление указанных функций возлагается на сотрудников консульских учреждений Российской Федерации и представителей Росзарубежцентра.
Сведения о Государственной программе обнародуются в российских и зарубежных печатных и электронных средствах массовой информации, направляются для распространения в российские центры науки и культуры в иностранных государствах, а также предоставляются в распоряжение заинтересованных российских неправительственных организаций и общественных объединений соотечественников за рубежом.
Учет желающих добровольно выехать в Российскую Федерацию для постоянного проживания, углубленное разъяснение содержания Государственной программы и предоставляемых в ее рамках возможностей, содействие соотечественникам в выборе оптимального варианта переселения, подготовка их регистрации в качестве участников Государственной программы и проведение иных мероприятий, обеспечивающих их переселение в Российскую Федерацию, осуществляются представительствами ФМС России в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, а также в других государствах.
До формирования сети представительств ФМС России за рубежом осуществление указанных функций возлагается на временные группы, создаваемые из специалистов ФМС России, МИДа России и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также на работников консульских учреждений Российской Федерации.
Решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления. Одновременно участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном порядке представляют необходимые сведения. Форма заявления, перечень сведений, которые должны содержаться в нем, и прилагаемых к заявлению документов утверждаются Правительством Российской Федерации.
Соответствие установленным Государственной программой условиям является основанием для проведения дальнейшей работы по определению конкретного варианта переселения на основе выбора соотечественника и существующих в регионах Российской Федерации возможностей приема переселенцев.
Выбрав определенный вариант переселения и осуществив необходимые процедуры, соотечественник приобретает статус участника Государственной программы, что закрепляет его права и обязательства, права и обязательства членов его семьи, а также обязательства субъектов Российской Федерации, в частности по предоставлению государственных гарантий и социальной поддержки, соответствующих избранной категории территории вселения.
Участнику Государственной программы и членам его семьи оформляются необходимые документы для переезда в Российскую Федерацию, в том числе свидетельство участника Государственной программы установленного образца, а также при необходимости - виза.
VI. Организация переезда участников Государственной программы в Российскую Федерацию
В целях содействия добровольному переселению соотечественников Российская Федерация компенсирует расходы, которые несут участники Государственной программы и члены их семей на переезд и провоз личного имущества от места их проживания на территории иностранного государства до территории вселения в субъекте Российской Федерации.
Компенсация расходов осуществляется при условии использования участниками Государственной программы регулярных маршрутов грузовых и пассажирских перевозок.
Расходы участников Государственной программы и членов их семей на проезд компенсируются из расчета проезда:
железнодорожным транспортом - в купейном вагоне поезда любой категории;
воздушным транспортом - по тарифу экономического класса;
внутренним водным транспортом - по тарифу места II категории;
морским транспортом - по тарифу каюты III категории.
Кроме того, семье до трех человек включительно полностью компенсируются расходы на перевозку личного имущества 5-тонным контейнером, а семье свыше трех человек - двумя 5-тонными контейнерами.
Расходы участника Государственной программы и членов его семьи на проезд при условии использования регулярных автобусных маршрутов, на перевозку автомобильным транспортом личного имущества от узловых станций до места назначения, а также на уплату таможенных платежей и налогов, на вывоз личного имущества из страны выезда включаются в расходы, подлежащие компенсации.
Выплата компенсации производится за счет средств федерального бюджета территориальными органами ФМС России по фактическим, документально подтвержденным расходам после регистрации в установленном порядке переселенца и членов его семьи.
Порядок выплаты компенсации определяется Правительством Российской Федерации.
Участник Государственной программы имеет право ввезти в Российскую Федерацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, личное имущество без ограничения общей стоимости и вне зависимости от веса товаров, включая транспортные средства, бывшие в употреблении и приобретенные до въезда на территорию Российской Федерации, при переселении в рамках Государственной программы.
Документом, подтверждающим право переселенца на провоз личного имущества через государственную границу Российской Федерации на указанных условиях, является свидетельство участника Государственной программы. Его копия приобщается к товарно-транспортной документации на груз и предъявляется перевозчиком при ввозе груза на территорию Российской Федерации.
VII. Организация работы на территориях вселения
Участники Государственной программы осуществляют выбор территории вселения с учетом наличия места работы, предоставляемых в рамках Государственной программы гарантий, социальной поддержки, а также условий проживания.
Субъектами Российской Федерации разрабатываются региональные программы переселения, в рамках которых организуется работа с участниками Государственной программы и членами их семей на территориях вселения.
Региональная программа переселения - комплекс социально-экономических, организационно-административных и иных мер, осуществляемых в субъекте Российской Федерации на основе сочетания национальных интересов Российской Федерации и потребностей территорий вселения, определяемых проектами переселения, при государственной поддержке, предоставляемой в рамках Государственной программы.
Инициатором разработки проекта региональной программы переселения выступает Правительство Российской Федерации или высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Проект региональной программы переселения формируется субъектом Российской Федерации с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, работодателей, общественных объединений. Формирование проекта региональной программы переселения осуществляется на основе оценки потребности экономики субъекта Российской Федерации в переселенцах, его возможности по их приему и обустройству, а также с учетом возможных рисков реализации программы.
В проекте региональной программы переселения указываются:
уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за ее реализацию;
характер взаимодействия уполномоченного органа и иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, участвующих в реализации программы, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;
методы и формы контроля за реализацией программы;
ответственность за реализацию программы;
формы и источники финансирования программы;
возможные преференции экономического характера, которые могут предоставляться субъектом Российской Федерации работодателям, принимающим участие в проекте переселения и содействующим жилищному обустройству переселенцев;
перечень обязательств субъекта Российской Федерации и работодателей, участвующих в реализации программы, по трудоустройству участников Государственной программы и жилищному обустройству их семей.
В проекте переселения отражаются реализуемые и планируемые меры по стимулированию экономической активности в субъекте Российской Федерации - формирование специализированных институтов и программ развития предпринимательства, механизмов частно-государственного партнерства.
Значимым условием включения проекта переселения в региональную программу переселения является реализация субъектом Российской Федерации собственных программ по жилью, развитию малого предпринимательства, самозанятости.
При обосновании потребности в переселенцах субъектом Российской Федерации указывается потребность в рабочей силе, которая не может быть удовлетворена за счет собственных трудовых ресурсов и трудовых ресурсов сопредельных субъектов Российской Федерации.
При оценке перспектив развития жилищной сферы следует исходить из действующих в настоящее время механизмов оказания государственной поддержки в решении жилищных проблем. Механизм предоставления ипотечных кредитов участникам Государственной программы основывается на существующих стандартных условиях выдачи ипотечных жилищных кредитов. При выдаче ипотечных жилищных кредитов возможно софинансирование заинтересованными сторонами первоначального взноса по ипотечному кредиту.
Готовность субъекта Российской Федерации к приему переселенцев подтверждается реализацией ранее принятых на федеральном и региональном уровне программ оказания переселенцам содействия в обустройстве, в том числе жилищном, в трудоустройстве, переобучении и при необходимости в переквалификации, а также наличием механизмов по предоставлению информационных, консультационных, в том числе юридических (юридическая помощь по вопросам заключения трудового контракта, оформления документов на медицинское обслуживание, социальное обеспечение) и других услуг.
В проекте региональной программы переселения субъект Российской Федерации при необходимости указывает на целесообразность формирования центров временного размещения, определяет порядок их создания (включая возможность использования существующих помещений, их переоборудования) и финансирования.
Разработанный субъектом Российской Федерации проект региональной программы переселения подлежит согласованию с Правительством Российской Федерации.
Решение о согласовании разработанного субъектом Российской Федерации проекта региональной программы переселения принимается Правительством Российской Федерации исходя из возможностей соответствующего субъекта Российской Федерации принять планируемое количество переселенцев, наличия в проекте программы проектов переселения и готовности субъекта Российской Федерации к приему переселенцев.
Проект региональной программы переселения может быть согласован Правительством Российской Федерации при условии, что его реализация не приведет к нарушению трудовых и иных законных прав граждан, проживающих в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Одновременно с принятием решения о согласовании проекта региональной программы переселения Правительством Российской Федерации производится распределение включенных в нее проектов переселения по категориям территорий вселения.
После принятия Правительством Российской Федерации решения о согласовании проекта региональной программы переселения она утверждается органами государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном порядке.
Расходы на реализацию региональной программы переселения включаются в проект федерального бюджета в пределах общего объема средств, выделяемых на реализацию Государственной программы.
Реализация региональной программы переселения осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с включенными в региональную программу переселения мероприятиями уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации организует работу по приему, размещению, обустройству участников Государственной программы и членов их семей, содействию адаптации и интеграции переселенцев, а также по мониторингу реализации региональной программы переселения, предупреждению и снижению рисков реализации проектов переселения.
VIII. Управление Государственной программой и контроль за ходом ее реализации
Организация управления Государственной программой и контроль за ходом ее реализации осуществляются Межведомственной комиссией по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Межведомственная комиссия).
Решения Межведомственной комиссии обязательны для всех исполнителей Государственной программы в пределах их компетенции.
Координатором Государственной программы является ФМС России.
В целях обеспечения эффективной реализации Государственной программы, включая оперативную координацию действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в осуществлении Государственной программы, координатор Государственной программы наделяется в установленном порядке соответствующими полномочиями.
ФМС России как координатор Государственной программы несет ответственность за выполнение обязательств Российской Федерации, предусмотренных Государственной программой, осуществляет контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета, направляемых на ее реализацию, вносит в Межведомственную комиссию предложения по уточнению программных мероприятий и корректировке показателей и индикаторов Государственной программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации и хода реализации Государственной программы.
Исполнителями Государственной программы по вопросам, отнесенным к их компетенции, являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В целях информационно-аналитического обеспечения управления Государственной программой формируется единый централизованный информационный ресурс (банк данных), в котором отражается информация о каждом участнике Государственной программы и членах его семьи на каждой из стадий переселения (подача заявления, пересечение государственной границы Российской Федерации, прибытие на территорию вселения, трудоустройство, получение разрешения на временное проживание, вида на жительство, приобретение гражданства Российской Федерации), а также о предоставленных им государственных гарантиях и социальной поддержке.
Координатор Государственной программы с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно подготавливает доклад о ходе реализации Государственной программы в истекшем году.
Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации не реже одного раза в год отчитывается о ходе реализации региональной программы в субъекте Российской Федерации на заседании Межведомственной комиссии и по рекомендации Межведомственной комиссии - на заседании Правительства Российской Федерации, а также может делать доклад по данному вопросу на заседании Государственного совета Российской Федерации.
Контроль за реализацией Государственной программы осуществляется Межведомственной комиссией и координатором Государственной программы.
Целевое расходование средств федерального бюджета на реализацию Государственной программы обеспечивается путем осуществления государственного финансового контроля в рамках законодательства Российской Федерации, а также проведения независимых аудиторских проверок и осуществления общественного контроля.
Контроль за реализацией региональных программ переселения осуществляется высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637
План мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Статья 24. Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.
Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Иностранные граждане, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство.
Лица без гражданства, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании вида на жительство.
Иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные в порядке, установленном федеральным законом, на территории Российской Федерации беженцами, могут выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию на основании проездного документа беженца.
Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.
См. Наставление по организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденное приказом МВД РФ от 26 августа 2004 г. N 533
Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 121-ФЗ в статью 25 настоящего Федерального закона внесены изменения
Статья 25. Основаниями для выдачи иностранному гражданину визы являются:
1) приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
См. Правила оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденные постановлением Правительства РФ от 8 октября 2007 г. N 655
Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, по ходатайству:
См. Правила оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденные приказом МИД РФ от 12 февраля 2004 г. N 1833
а) федеральных органов государственной власти;
б) дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации;
в) международных организаций и их представительств в Российской Федерации, а также представительств иностранных государств при международных организациях, находящихся в Российской Федерации;
г) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в случаях, установленных федеральным законом.
Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по ходатайству:
а) органов местного самоуправления;
б) юридических лиц, в уведомительном порядке вставших на учет в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальном органе;
в) граждан Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан;
2) решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо представительством федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящимся в пределах приграничной территории, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, по ходатайству находящегося за пределами Российской Федерации иностранного гражданина, поданному в связи с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для экстренного лечения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника;
3) решение федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, о выдаче иностранному гражданину визы, направленное в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации;
4) решение руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации о выдаче иностранному гражданину визы, принимаемое в исключительных случаях по заявлению в письменной форме иностранного гражданина;
5) решение территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации;
6) договор на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждение о приеме иностранного туриста организацией, осуществляющей туристическую деятельность;
7) решение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориального органа о признании иностранного гражданина или лица без гражданства беженцем по заявлению, поданному иностранным гражданином или лицом без гражданства в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.
Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 121-ФЗ в статью 25.1 настоящего Федерального закона внесены изменения
Статья 25.1. В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица.
Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.
Виза содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер основного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания в Российской Федерации, номер приглашения на въезд в Российскую Федерацию либо решения государственного органа, срок действия визы, цель поездки, данные о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность визы.
Виза выдается дипломатическим представительством, консульским учреждением Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, его представительством на территории Российской Федерации, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом.
Форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты и порядок аннулирования визы устанавливаются в соответствии с настоящим Федеральным законом Правительством Российской Федерации.
См. Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 9 июня 2003 г. N 335
Статья 25.2. Виза может быть однократной, двукратной и многократной. Однократная виза дает право иностранному гражданину пересечь Государственную границу Российской Федерации один раз при въезде в Российскую Федерацию и один раз при выезде из Российской Федерации.
Двукратная виза дает право иностранному гражданину на двукратный въезд в Российскую Федерацию.
Многократная виза дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд в Российскую Федерацию.
Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 121-ФЗ в статью 25.3 настоящего Федерального закона внесены изменения

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 15 января 2007 г. № 9
П Р А В И Л А
осуществления миграционного учета иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
I. Общие положения
1. Настоящие Правила в соответствии с Федеральным законом "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) устанавливают порядок осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
2. В настоящих Правилах понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами.
II. Регистрация и снятие с регистрации
иностранных граждан по месту жительства
3. Постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, для осуществления регистрации по месту жительства подает непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы в месте нахождения жилого помещения заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства установленной формы (далее – заявление о регистрации).
4. В заявлении о регистрации иностранный гражданин должен указать следующие сведения:
а) фамилия, имя, отчество;
б) дата рождения;
в) гражданство (подданство);
г) вид и реквизиты (серия, номер, дата и место выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (далее – документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина);
д) вид и реквизиты документа, подтверждающего право на проживание в Российской Федерации;
е) адрес, по которому иностранный гражданин просит его зарегистрировать;
ж) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации;
з) адрес регистрации по последнему месту жительства.
5. При наличии у иностранного гражданина 2 и более жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, в заявлении о регистрации также указываются сведения об этих помещениях.
6. Заявление о регистрации заполняется на каждого иностранного гражданина, подлежащего регистрации по месту жительства.
Заявление о регистрации не достигшего 18-летнего возраста или недееспособного иностранного гражданина подается его родителем или иным законным представителем от его имени.
При подаче заявления о регистрации недееспособного или не достигшего 18-летнего возраста иностранного гражданина в заявлении о регистрации также указываются сведения о законном представителе (родителе, усыновителе, опекуне, попечителе) этого иностранного гражданина.
7. Бланк заявления о регистрации заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке. При заполнении бланка не допускаются исправления, использование аббревиатур, сокращения слов и пропуск реквизитов.
8. Иностранный гражданин одновременно с заявлением о регистрации представляет:
а) документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина;
б) вид на жительство или разрешение на временное проживание;
в) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации (договор, свидетельство о праве собственности либо иной документ) и их копии.
9. Лицо без гражданства одновременно с заявлением о регистрации представляет:
а) вид на жительство или разрешение на временное проживание;
б) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации (договор, свидетельство о праве собственности либо иной документ) и их копии.
10. Если не представлен какой-либо документ, предусмотренный пунктами 8 и 9 настоящих Правил, прием заявления о регистрации не производится до представления всех необходимых документов.
11. При приеме заявления о регистрации должностным лицом территориального органа Федеральной миграционной службы проверяется наличие всех прилагаемых к нему необходимых документов и правильность заполнения заявления о регистрации.
Документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, а также оригиналы документов, подтверждающих право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации, подлежат возврату, а копия документа, подтверждающего право пользования жилым помещением, приобщается к заявлению.
12. За регистрацию по месту жительства взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Квитанция об уплате государственной пошлины подается иностранным гражданином в территориальный орган Федеральной миграционной службы.
13. Должностное лицо территориального органа Федеральной миграционной службы, принявшее заявление о регистрации, в тот же день проставляет соответствующую отметку в виде на жительство или в разрешении на временное проживание, а также в заявлении о регистрации. Иностранному гражданину, разрешение на временное проживание которому оформлено в виде отметки установленного образца в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, отметка о регистрации по месту жительства проставляется в указанный документ.
14. Иностранному гражданину, имеющему статус беженца и оформившему разрешение на временное проживание, отметка о регистрации по месту жительства проставляется в удостоверение беженца.
15. Форма отметки о регистрации (снятии с регистрации) по месту жительства и порядок проставления таких отметок устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.
16. Снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в следующих случаях:
а) регистрация иностранного гражданина по иному месту жительства - на основании отрывной части заявления о регистрации;
б) прекращение у иностранного гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, – на основании документа, подтверждающего прекращение у иностранного гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
в) прекращение у иностранного гражданина права на постоянное или временное проживание в Российской Федерации - на основании документа, подтверждающего аннулирование вида на жительство или разрешения на временное проживание, либо истечение срока действия вида на жительство или разрешения на временное проживание;
г) вступление в законную силу решения суда о признании регистрации иностранного гражданина по месту жительства недействительной - на основании заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации иностранного гражданина по месту жительства недействительной;
д) смерть иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступление в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим - на основании свидетельства о смерти либо заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.
17. При снятии иностранного гражданина с регистрации по месту жительства по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "г" и "д" пункта 16 настоящих Правил, соответствующие документы могут быть представлены заинтересованными физическими и юридическими лицами.
18. При регистрации иностранного гражданина по иному месту жительства территориальный орган Федеральной миграционной службы в месте нахождения иного жилого помещения указанного иностранного гражданина в течение 3 рабочих дней обязан направить отрывную часть заявления о регистрации по иному месту жительства в территориальный орган Федеральной миграционной службы в месте нахождения прежнего жилого помещения для фиксации необходимых сведений в учетных документах и снятия иностранного гражданина с регистрации по месту жительства.
19. Территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее рабочего дня, следующего за датой осуществления регистрации иностранного гражданина по месту жительства, фиксирует в своих учетных документах сведения о месте жительства иностранного гражданина.
Территориальный орган Федеральной миграционной службы, осуществивший регистрацию иностранного гражданина по месту жительства либо снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства, вносит необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.
III. Постановка иностранных граждан
на учет по месту пребывания и снятие их с учета
20. Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.
Иностранные граждане, временно проживающие и временно пребывающие в Российской Федерации, по истечении 3 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания подлежат учету по месту пребывания.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, по истечении 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания подлежат учету по месту пребывания.
21. Основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее - уведомление о прибытии).
22. Принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно либо направляться почтовым отправлением.
23. В уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать следующие сведения:
а) о лице, подлежащем постановке на учет:
фамилия, имя, отчество;
гражданство (подданство);
дата и место рождения;
пол;
вид и реквизиты (наименование, серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина;
вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
цель въезда;
профессия;
квалификация;
дата въезда в Российскую Федерацию;
серия и номер миграционной карты;
заявленные сроки пребывания;
адрес места пребывания;
б) о физическом лице, являющемся принимающей стороной:
фамилия, имя, отчество;
вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность;
адрес места жительства.
24. В случае если принимающей стороной является организация, в уведомлении о прибытии помимо сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 23 настоящих Правил, указываются следующие сведения:
а) фамилия, имя, отчество ответственного лица организации;
б) вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность ответственного лица организации;
в) адрес места жительства ответственного лица организации;
г) наименование организации;
д) фактический адрес организации;
е) идентификационный налоговый номер организации.
25. Принимающая сторона свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина выражает подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии, а для организации, принимающей иностранного гражданина, такая подпись скрепляется печатью указанной организации.
26. Иностранный гражданин для заполнения бланка уведомления о прибытии предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, миграционную карту (для временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина) и (или) вид на жительство либо разрешение на временное проживание (для постоянно либо временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина).
27. Принимающая сторона заполняет бланк уведомления о прибытии на каждого иностранного гражданина, подлежащего постановке на учет по месту пребывания в соответствии с настоящими Правилами.
Бланк уведомления о прибытии заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке. При заполнении бланка не допускаются исправления, использование аббревиатур и сокращения слов.
В случае направления уведомления о прибытии почтовым отправлением бланк уведомления заполняется в 2 экземплярах, 1 из которых хранится в организации федеральной почтовой связи в течение 1 года.
28. Лицо, подающее уведомление о прибытии в территориальный орган Федеральной миграционной службы или в организацию федеральной почтовой связи, обязано предъявить документ, удостоверяющий его личность.
Принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган Федеральной миграционной службы, прилагает копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, а в отношении временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина - и копию его миграционной карты.
29. При обращении временно проживающего либо временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина в соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы к уведомлению о прибытии прилагаются следующие документы:
а) копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина;
б) документы, подтверждающие уважительные причины, препятствующие принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии;
в) копия документа, удостоверяющего личность принимающей стороны (ответственного лица организации);
г) копия миграционной карты (для временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина).
30. При самостоятельном уведомлении территориального органа Федеральной миграционной службы в соответствии с частью 4 статьи 22 Федерального закона постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином о своем прибытии в место пребывания непосредственно либо в установленном порядке почтовым отправлением, к уведомлению о прибытии прилагаются следующие документы:
а) копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина;
б) письменное согласие принимающей стороны;
в) копия документа, удостоверяющего личность принимающей стороны (ответственного лица организации).
31. Порядок приема уведомления о прибытии, форма отметки о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания (далее – отметка о приеме уведомления), и порядок ее проставления в отрывной части бланка уведомления о прибытии при непосредственном представлении в территориальный орган Федеральной миграционной службы устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации, а при направлении в виде почтового отправления - Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.
32. Постановка на учет по месту пребывания временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии, но не свыше срока, установленного Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Постановка на учет постоянно или временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии в место пребывания, но не более, чем на срок действия вида на жительство или разрешения на временное проживание.
33. Территориальный орган Федеральной миграционной службы или организация федеральной почтовой связи, принявшие от принимающей стороны или иностранного гражданина уведомление о прибытии, проверяет правильность его заполнения и точность указанных в нем сведений, а также наличие прилагаемых документов и в тот же день проставляет отметку о приеме уведомления в бланк уведомления о прибытии, отрывная часть которого возвращается принимающей стороне либо иностранному гражданину.
34. Территориальный орган Федеральной миграционной службы в течение 3 рабочих дней со дня принятия уведомления о прибытии либо получения его в виде почтового отправления фиксирует в своих учетных документах сведения о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.
35. Органы, уполномоченные на осуществление миграционного учета иностранных граждан в соответствии со статьей 13 Федерального закона, незамедлительно и на безвозмездной основе направляют сведения об иностранном гражданине, фиксируемые при осуществлении миграционного учета, в территориальные органы Федеральной миграционной службы.
36. При утрате или порче отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранный гражданин непосредственно представляет в территориальный орган Федеральной миграционной службы, в котором он поставлен на учет, заявление об оформлении дубликата отрывной части бланка уведомления о прибытии с указанием обстоятельства утраты или порчи отрывной части бланка уведомления. При этом соответствующему должностному лицу территориального органа Федеральной миграционной службы предъявляется документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина.
Территориальный орган Федеральной миграционной службы проверяет наличие сведений об учете этого иностранного гражданина по указанному месту пребывания и при необходимости запрашивает копию экземпляра уведомления о прибытии, хранящегося в организации федеральной почтовой связи.
При подтверждении сведений о выполнении принимающей стороной и иностранным гражданином действий по постановке на учет заявителю в течение 3 рабочих дней оформляется дубликат отрывной части бланка уведомления о прибытии с проставленной отметкой о приеме уведомления о прибытии.
37. Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в следующих случаях:
а) убытие иностранного гражданина из места пребывания - на основании отрывной части бланка уведомления о прибытии;
б) выезд иностранного гражданина из Российской Федерации - на основании отрывной части бланка уведомления о прибытии;
в) смерть иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступление в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим - на основании свидетельства о смерти либо заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.
38. При снятии иностранного гражданина с учета по месту пребывания по основаниям, предусмотренным подпунктом "в" пункта 37 настоящих Правил, соответствующие документы могут быть представлены заинтересованными физическими и юридическими лицами.
39. При убытии иностранного гражданина из места пребывания принимающая сторона обязана не позднее чем через 2 дня со дня его убытия непосредственно представить либо направить почтовым отправлением в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия этого иностранного гражданина.
40. При получении документов, предусмотренных пунктом 37 настоящих Правил, должностное лицо территориального органа Федеральной миграционной службы в течение 3 рабочих дней фиксирует в своих учетных документах сведения о снятии иностранного гражданина с учета в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.
Документы, предусмотренные подпунктом "в" пункта 37 настоящих Правил подлежат возврату, а их копии приобщаются к соответствующим учетным документам.
41. При направлении отрывной части бланка уведомления о прибытии почтовым отправлением выполнение принимающей стороной действий для снятия с учета по месту пребывания иностранного гражданина подтверждается квитанцией об отправке почтового отправления.
42. При изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 – 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 22 Федерального закона, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы, представив письменное заявление произвольной формы с приложением копий необходимых документов и нового заполненного уведомления о прибытии.
Отрывная часть уведомления о прибытии возвращается принимающей стороне либо иностранному гражданину с отметкой о приеме уведомления о прибытии.
Территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия заявления, фиксирует изменение сведений об иностранном гражданине в своих учетных документах и вносит необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.
43. Принимающая сторона, указанная в части 9 статьи 22 Федерального закона, до уведомления органа миграционного учета о прибытии или об убытии иностранных граждан осуществляет фиксацию сведений об этих гражданах в своих учетных документах.
IV. Постановка на учет по месту пребывания и снятие с учета
отдельных категорий иностранных граждан
44. По прибытии иностранного гражданина в гостиницу или в иную организацию, оказывающую гостиничные услуги, в санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, на туристскую базу, в детский оздоровительный лагерь, больницу либо в иное учреждение здравоохранения или социального обслуживания, а также в специальное учреждение для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства администрация соответствующей организации или учреждения обязана в течение одних суток уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место прибытия путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.
45. При убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, кемпинга, с туристской базы, из детского оздоровительного лагеря, больницы либо из иного учреждения здравоохранения или социального обслуживания администрация соответствующей организации или учреждения обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия указанного иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания.
46. Иностранные граждане, отбывающие уголовное или административное наказание, подлежат учету по месту пребывания в учреждении, исполняющем соответствующее наказание, на срок отбытия наказания в этом учреждении.
Принимающей стороной в данном случае является администрация учреждения, исполняющего наказание.
Администрация учреждения, исполняющего соответствующее наказание, в течение одних суток обязана уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания путем направления (передачи) уведомления о прибытии.
47. Постоянно или временно проживающие иностранные граждане в Российской Федерации, которые временно покинули место проживания в связи с возникновением в этом месте чрезвычайной ситуации, проведением на территории, на которой они проживают, контртеррористической операции либо введением на указанной территории чрезвычайного или военного положения и которые находятся в месте временного размещения, подлежат постановке на учет по месту пребывания в соответствии с настоящими Правилами.
Принимающей стороной в данном случае является орган местного самоуправления, на территории которого находится место временного размещения для иностранных граждан или лиц без гражданства.
48. Иностранные граждане - моряки, являющиеся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания в течение более 24 часов на территории порта Российской Федерации, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города Российской Федерации ставятся на учет по месту пребывания территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании паспорта моряка (удостоверения личности моряка) при наличии в указанном документе отметки органа пограничного контроля о въезде этих иностранных граждан в Российскую Федерацию.
При вынужденной или иной остановке на территории Российской Федерации на срок более 3 дней вне основного состава своих экипажей иностранные граждане - моряки, являющиеся членами экипажей военных кораблей, прибывших в Российскую Федерацию с официальным или неофициальным визитом либо с деловым заходом, а также члены экипажей военных летательных аппаратов иностранных государств ставятся на учет по месту пребывания территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании паспорта моряка (удостоверения личности моряка) либо иного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, при наличии в указанном документе отметки органа пограничного контроля о въезде этих иностранных граждан в Российскую Федерацию.
Принимающей стороной в данном случае является администрация порта (аэропорта).
49. Снятие иностранных граждан, указанных в пунктах 46 - 48 настоящих Правил, а также иностранных граждан, находившихся в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, с учета по месту пребывания производится в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации
1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, -
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
2. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, -
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.